Индикаторы риска. Что это такое и почему это важно?

Развитие и реформирование жилищного законодательства основывается на принципах стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований. Ключевыми направлениями государственного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредствам профилактики нарушений.

Контрольно-надзорные органы в данном случае выступают в роли прогнозистов, которые выстраивают модели поведения организаций при различных условиях ведения хозяйственной деятельности, основываясь на различных показателях, аккумулированных и обобщенных в определенные категории.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований появились в нормах законодательства не так давно, но уже широко применяются в разных сферах надзорной деятельности, включая в жилищной сфере. Они введены как часть риск-ориентированного подхода по организации работы надзорных органов в ходе реформы контрольной и надзорной деятельности.

Данный подход предполагает, что контрольно-надзорная деятельность должна основываться на рисках и быть соразмерной им, т.е. частота проверок и используемые ресурсы должны быть пропорциональны уровню риска причинения вреда имуществу и здоровью людей.

Надзорное ведомство выбирает форму, продолжительность и периодичность проверки контролируемого лица в зависимости от того, к какой категории риска относится деятельность проверяемого.

При этом оотнесение деятельности контролируемых лиц к определенной категории риска основывается на соотнесении группы тяжести и группы вероятности.

Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска рассмотрим ниже, а имено группы тяжести и группы вероятности определяются следую-щим образом:

При соотнесении группы тяжести и группы вероятности контролируемого лица определяется категория риска (см. ниже)

В соответствии положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) индикаторы риска разрабатываются для оценки риска при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Под индикаторами риска понимаются параметры, соответствие которым или отклонение от которых может свидетельствовать о высокой вероятности нарушения обязательных требований.

При этом выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров является самостоятельным основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Иными словами, риск-ориентированный подход означает, что при наличии у контрольного органа информация о том, что где-то совершается нарушение, которое невозможно предотвратить другими способами, принимается решение о проведении проверки, в иных случаях применяются профилактические и иные мероприятия. Применяются индикаторы для анализа поступивших в надзорный орган обращений граждан и юрлиц, чтобы определить, требуется ли проведение контрольных надзорных мероприятий.

Необходимо отметить, что подавляющее большинство проверок органы жилищного надзора (контроля) проводят на основании обращений потребителей жилищно-коммунальных услуг, поэтому предлагаемые индикаторы затрагивают правоотношения между потребителями коммунальных услуг и лицами, предоставляющими такие услуги.

Служба при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля, жилищного контроля (надзора) в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного мероприятия использует индикаторы риска нарушения обязательных требований утвержденные постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2021 № 632-п «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Красноярском крае», постановление Правительства Красноярского края от 03.08.2023 № 623-п «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения лицензионных требований, используемых при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Красноярском крае», а именно:

поступление в службу в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня;

выявление в течение трех месяцев более пяти фактов несоответствия (недостоверности) сведений (информации), полученных от гражданина или организации, являющихся собственниками помещений в многоквартирном доме, гражданина, являющегося пользователем помещения в многоквартирном доме, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации и информации, размещенной контролируемым лицом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Наличие выявления многократных нарушений в части предоставления недостоверной информации является индикатором сокрытия информации о фактических результатах работы в установленной сфере, что, может свидетельствовать о высокой вероятности неисполнения обязательных требований, о чем свидетельствует индикатор.

Утвержденные контрольными органами перечни индикаторов рисков помогают контролируемым лицам оценить вероятность проведения надзорных мероприятий и подготовиться к ним.

В целом особенностью системы управления рисками является её динамичность. Контрольно-надзорный орган не относит управляющие организации к определённому уровню риска раз и навсегда, опираясь на неизменные показатели. Напротив, проводится регулярная реклассификация субъектов, опираясь на данные прошлых проверок и иную поступившую информацию.

Добросовестные управляющие организации имеют возможность снизить категорию риска, а провалившие проверки, напротив, станут предметом более пристального внимания.

Комментарии